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12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审查会了《关于县以下机关创建公务员[微博]职务与职级分段制度的意见》，认为，在职务之外修筑职级晋升地下通道，不利于调动广大基层公务员的积极性。未来实施级别工资以后，可以反映同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差异，使基层公务员不提高职务也能通过晋升级别提升待遇。创建这种分析较为制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，不利于更进一步构建制度化、规范化。

理解为何要辟双轨制?基层公务员工资较低无晋升空间国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯日前回应，中央要求在县以下机关实施双轨制是号召基层公务员市场需求和迎合现实的自由选择。在我国中央、省、市、县、乡镇五级行政层级中，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。

但是，县委书记、县长为处级，县发改委主任、县教育局局长等最重要职务都是正科级，虽然职务最重要任务众多，但是不受职级所限，下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。他们是面向广大老百姓获取公共服务的人群，但是按照职务来挂勾工资的话，基层公务员工资非常低，而且绝大多数没晋升空间。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说过于公平，也有利于提升其积极性，更加无法鼓舞其为老百姓获取优质的公共服务，“到主任科员就等着卸任”也是一部分基层公务员的真实写照。

如何实施双轨制?工作展现出好不升迁也能加薪汪玉凯回应，兼任领导职务和工资待遇分离两条线来实施，副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂勾之外，收益还将与职级挂勾，如有多少年的资历、工作展现出、百姓评价等等视学标准。“我建议，基层普通公务员如果工作好、工作时间幸，获得的工资不应当比县长较低。”汪玉凯回应。这是否是整个公务员群体加薪的前奏?回应，汪玉凯回应，基层公务员职务和职级的双轨是解决问题基层公务员根本性待遇的问题，这与整个公务员系统调薪是不一样的，“当然，后者的改革也正在启动。

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